पटना उच्च न्यायालय ने शुक्रवार को बिहार नगर (संशोधन) अधिनियम, 2021 के कुछ प्रावधानों को “असंवैधानिक” घोषित किया, जिसने 2007 के राज्य के मूल अधिनियम में संशोधन किया, यह कहते हुए कि वे संविधान (74 वें) संशोधन अधिनियम, 1992 के विपरीत थे, जिसका उद्देश्य हासिल करना है। स्वशासन।
अदालत ने यह भी कहा कि हालांकि राज्य विधायिका के पास नगर निकायों से संबंधित मामलों पर कानून बनाने की शक्ति है, हालांकि, स्थानीय निकायों के कामकाज में इसकी भागीदारी न्यूनतम होनी चाहिए।
यह आदेश मुख्य न्यायाधीश संजय करोल और न्यायमूर्ति संजय कुमार की पीठ ने पटना निवासी डॉ आशीष कुमार सिन्हा और अन्य द्वारा दायर एक रिट याचिका पर सुनवाई करते हुए पारित किया, जिसमें बिहार नगर (संशोधन) अधिनियम की संवैधानिक वैधता को चुनौती दी गई थी। 31 मार्च, 2021 से प्रभावी।
2021 के संशोधन के आधार पर, नगरपालिका के कर्मचारियों की नियुक्ति, चयन, पोस्टिंग और स्थानांतरण की सभी शक्तियां राज्य सरकार द्वारा अपने हाथ में ले ली गईं, भले ही वेतन, मजदूरी और सभी आर्थिक लाभों के उद्देश्य के लिए जिम्मेदारी बाकी थी। स्थानीय निकाय।
शुक्रवार को, उच्च न्यायालय ने 2007 के अधिनियम की धारा 36, 37, 38, 41 में किए गए संशोधनों को धारा 2, 3, 4 और 5 में संशोधन करके “असंवैधानिक” घोषित कर दिया।
“नगरपालिका प्राधिकरण द्वारा अपने कर्मचारियों से संबंधित मामलों में प्रयोग किया जाने वाला नियंत्रण पूर्ण / बेलगाम या पूरी तरह से स्वायत्त नहीं है। हालांकि, इस तरह के अधिकार के आधार पर एक अर्ध-स्वायत्त निकाय होने के कारण काफी स्वतंत्रता की गारंटी है, जिसका संविधान के तहत शक्तियों के क्षैतिज पृथक्करण के अनुरूप सम्मान किया जाना चाहिए, ”पीठ ने राजनीतिक और प्रशासनिक स्वायत्तता की अवधारणा पर ध्यान देते हुए कहा।
अदालत ने कहा कि उसने केवल 2021 अधिनियम के प्रावधानों की संवैधानिकता को अल्ट्रा वायर्स माना है। “काम की आउटसोर्सिंग सहित अन्य सभी मुद्दों को एक उपयुक्त मामले में उत्तेजित और निर्णय के लिए छोड़ दिया जाता है,” यह कहा।
2007 के मूल अधिनियम के अनुसार, श्रेणी ‘ए’ और ‘बी’ कर्मचारियों के संबंध में, राज्य सरकार द्वारा अधिकार प्राप्त स्थायी समिति के परामर्श से और श्रेणी ‘सी’ और ‘डी’ के संबंध में नियुक्तियां की जानी थीं। मुख्य नगरपालिका अधिकारी अधिकार प्राप्त स्थायी समिति के पूर्व अनुमोदन से ऐसी नियुक्ति करेगा।
बिहार सरकार ने अदालत के समक्ष तर्क दिया कि समूह ‘सी’ के पदों पर स्वतंत्र और निष्पक्ष नियुक्ति में आने वाले व्यावहारिक मुद्दे से निपटने के लिए संशोधन लाया गया था क्योंकि इन पदों का इस्तेमाल “काम करने के लिए किया जा रहा था” एक विशेष नगरपालिका कार्यालय में लंबे समय तक”, जिससे भ्रष्टाचार हुआ।
हालांकि, पीठ ने कहा कि संशोधन अधिनियम की चार धाराओं (जिसमें 2007 के अधिनियम की धारा 36, 37, 38 और 41 में संशोधन किया गया) ने राज्य सरकार को नियुक्ति, नियंत्रण, आचरण आदि की विधि निर्धारित करने का पूरा अधिकार दिया था। ग्रेड-सी और डी कर्मचारी।
“धारा 36 में संशोधन, धारा 2 की सीमा तक आक्षेपित संशोधन; धारा 3, धारा 37 में संशोधन; धारा 4, धारा 38 में संशोधन; धारा 5, बिहार नगरपालिका (संशोधन) अधिनियम, 2021 (बिहार अधिनियम 06, 2021) के आधार पर नगर अधिनियम की धारा 41 में संशोधन करना, 74वें संविधान संशोधन के विपरीत है, क्योंकि दोनों प्रमुख प्रभाव, अर्थात् सत्ता और संस्था का पुन:करण अपने कर्मचारियों के नियमन के लिए राज्य सरकार पर निर्भर होने के कारण स्व-सरकार को कमजोर किया जा रहा है, संवैधानिक संशोधन के विचार, मंशा और डिजाइन के साथ असंगत हैं और स्पष्ट रूप से मनमाना हैं, ”अदालत ने कहा। इसमें कहा गया है कि नगर निकायों की स्वशासन और राज्य द्वारा उस पर प्रयोग किए जाने वाले नियंत्रण में संतुलन बनाने की जरूरत है।
रिट याचिका में अदालत से यह विचार करने के लिए कहा गया है कि क्या बिहार नगरपालिका (संशोधन) अधिनियम, 2021 के आधार पर लाए गए संशोधन संविधान (चौहत्तरवें) संशोधन अधिनियम, 1992 के प्रतिकूल हैं। इसने यह भी पूछा कि क्या संशोधन अधिनियम उल्लंघन में था। उनके मूल अधिनियम और कर्मचारियों की नियुक्ति, पोस्टिंग, स्थानांतरण की शक्ति को सीमित कर दिया, जिसके परिणामस्वरूप कैडर स्वायत्तता और स्व-सरकारी संस्थानों के रूप में नगर निकायों के कामकाज में कमी आई।
याचिका में कहा गया है, “राज्य सरकार के पास नगर पालिका के कामकाज में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार क्षेत्र नहीं है, क्योंकि अधिनियम अधिकार प्राप्त समिति को नगरपालिका की स्थापना करने वाले अधिकारियों और अन्य कर्मचारियों के पदों की अनुसूची तैयार करने और बनाए रखने की शक्ति प्रदान करता है।”
याचिकाकर्ताओं ने आगे तर्क दिया कि अधिकार प्राप्त स्थायी समिति या नगरपालिका प्राधिकरण की कार्यपालिका, अधिनियम में उल्लिखित कार्यों के लिए जनता के प्रति जवाबदेह, लेकिन निष्पादन अधिकारियों और कर्मचारियों पर नियंत्रण नहीं है, “एक नगरपालिका प्राधिकरण के लिए अत्यधिक और मनमानी है। प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण का प्रतिनिधित्व करने वाली स्व-सरकार की संस्था के रूप में परिकल्पित है”।
राज्य के महाधिवक्ता ललित किशोर ने कहा कि सरकार भ्रष्टाचार पर लगाम लगाने के लिए संशोधन लाई है। उन्होंने कहा, “सरकार भविष्य के पाठ्यक्रम को तय करने के आदेश को पढ़ेगी।”
